郭金龙要求打好效能建设攻坚战
    随着“十一五”规划的通过，全国各地都在谋划“十一五”开局之策，安徽也不例外。省委书记郭金龙率先推动的就是一场“自我革命”——在省直机关开展“效能建设”活动。
    环境是发展的重要资源，是地区竞争力的重要组成部分。作为中部省份，安徽正在抢抓机遇、奋力崛起，以效能建设推动跨越式发展体现了省委、省政府执政兴皖的深思熟虑。郭金龙对记者说：“在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节，是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。”
    政府改革的核心就是“官念”的变化，要从“管理型”政府向“服务型”政府转型，而“效能建设”坚持的重要宗旨就是全心全意为人民服务。
    郭金龙说，政府机关及其工作人员的权利来自于人民，为人民服务，受人民监督。我们党代表着最广大人民群众的根本利益，我们的政府是人民的政府。正如我省一官员所言，推进“效能革命”，创造务实高效的政务环境说到底是个立场、感情和出发点问题，是衡量各级干部执政能力和工作作风的“试金石”。
    他对记者说，无庸讳言，确实有的官员，漠视时代的要求、人民的愿望、家乡父老的期盼，或有畏难不前、无所作为，或有高高在上、敷衍塞责，或有自我满足、盲目乐观，有的甚至作风不正，这些精神状态说到底是立场有问题，感情有问题——对人民群众的感情冷漠。
    他在省直机关效能建设动员大会上要求，省直机关工作人员要树立社会主义荣辱观，带头改进作风，时刻牢记自己是人民的公仆，必须为人民服务，坚决杜绝脱离群众、颐指气使的不良现象，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。一定要以科学发展观为统领，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，打好效能建设这场攻坚战。
    郭金龙要求，在效能建设中，省直机关要深入调研，掌握实情，把中央精神与安徽实际结合起来，不断创新观念思路，创新体制机制，创新方式方法，提出符合中央要求、符合安徽实际、符合群众愿望的思路、措施和办法，把创造性的要求落实到工作的全过程和各个环节，推动各项事业不断取得新突破，开创新局面。
    郭金龙强调，只有加强机关效能建设，才能形成奋发向上的精神面貌，保护和调动广大群众的创业积极性，营造宽松良好的政务环境和发展环境，真正做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作都有新举措，全面实施好“十一五”发展规划，加快安徽奋力崛起的进程。
    据悉，安徽省直机关的效能建设已明确具体目标，将在六个重点工作上形成突破：更新思想观念，切实在增强工作的主动性和创造性上取得突破；深化审批制度改革，切实在简政放权上取得突破；推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破；创新管理方式，在提高行政效率上取得突破；确保政令畅通，在推进工作落实上取得突破；加强信用建设，在树立安徽良好形象上取得突破。
省长王金山严斥机关不良作风
    政府行为群众关注，服务效能事关全局。日前，省长王金山在充分调查研究的基础上，针对目前安徽经济社会发展过程中，在机关效能方面暴露出来的问题，严斥官场行政不良风。他决心力促政府机关工作效率和执政能力有一个脱胎换骨的变化。
    王金山说，安徽正处于高速发展时期。东向发展、全民创业、“861”工程、建设社会主义新农村等都出现强劲快上势头。在这大好形势面前，却有部分领导干部和工作人员，仍习惯于以传统思维想问题、办事情，满足于当“太平宫”、做“太平事”。他们抠条文在行、找出路不行；管死的办法多、促活的办法少；遇事“难”字当先，遇难“退”字当头；往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持。更有甚者，自己碌碌无为，还要干涉基层的改革创新，害怕对自己的权力和利益造成冲击。
    王金山批评说，在大发展的大环境里，还有一些掌握审批权的部门，管得太多、卡得太死；该交市场的没交，能放基层的不放，非行政许可审批事项过多过滥的问题非常突出。有的说是不审批，但借着备案、核准等由头，明放暗不放；有的虽已下放，但都是些无关痛痒的事项，肥缺仍然留给自己；进入“窗口”的，现场办结率低，“两头受理”的现象仍较普遍。有人形容政务大厅就像医院的挂号窗口，只挂号不看病。
    他说，由于利益驱动。还有少数部门执法随意性较大，自由裁量权较大。乱收费、乱罚款、乱摊派，乱检查、乱评比、乱培训，“新老三乱”屡禁不止，影响十分恶劣。特别是一些行业协会和中介机构依附行政权力乱收费，办事者敢怒不敢言。
    王金山说，一些企业对此痛心疾首。他们说，不怕市场看不见的手，就怕政府闲不住的手。
    王金山还对机关工作运行中的不良现象进行抨击。
    他说，有一些部门，做工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，对省委、省政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推；合口味的就办，不合口味的就拖；有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，扯皮“打架”时有发生，有的事没人做，有的人没事做。部门之间不注重协调配合，你拉你的曲，我唱我的调，互不通气、各行其是，甚至互为掣肘、互设障碍，影响到工作整体效率，缺乏一种合力办事的氛围。有些部门和人员，习惯于轻车熟路的一般性事务，对于研究谋划、组织协调等工作，提不起兴趣，不愿下深水；有的人不把精力放在解决具体问题上，好大喜功，今天这个工程、明天那个工程，结果都是有想法没做法、有上文没下文；有的单位仍然是“门准进、脸难看、事难办”，人浮于事、工作拖拉，人家一天办成的事，在他那里可能要一周甚至一个月。
    王金山说，群众戏言机关办事是，群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后，问题是哪里来哪里去。此风不改，谈何发展!恶习不除，怎能崛起!
    王金山表示，诚信是政府定下的原则，但少数地方和部门却经常言而无信。他们对社会和群众承诺的事，说的是一套，干的是另一套。特别是对外来投资者，答应的政策、条件和服务，往往打折扣、不兑现，承诺振振有词，执行背信弃义，甚至设置障碍，犹如扑克牌中的J、Q、K，先把人家勾过来，后把人家圈住，圈起来以后吃拿卡要，严重损害了安徽对外形象。
    王金山说，这些问题是多年的顽疾，虽是发生在少数单位和个人身上，但影响甚广，危害极大。究其原因，根子还在于行政管理体制改革滞后、职能转变不到位。一些机关政企不分、政事不分，由于他们热衷于抓权、淡漠于服务，使工作水平和办事效率低下；该由市场做的事情不愿放手，该由政府做的事不够上心，使社会管理欠账较多、群众利益关注不够；他们既当运动员，又当裁判员，使权力运行难以监督、行政责任难以落实，出现以权寻租和乱作为；权力向上集中，基层有责无权的现象不克服，必然使办事者、投资者往上跑来跑去、求来求去，使地方经济社会发展缺少自主活力。
    他告诫各级政府官员，环境是生产力，形象是竞争力。安徽省委、省政府决心以破冰之举，掀起“效能革命”。将通过解决政府职能和机关效能方面存在的问题，深化感情，焕发激情，改进行风，端正作风，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，树立机关和公务员的良好形象，进一步形成积极进取、勇于拼搏、求真务实、真抓实干的浓厚风气。通过效能建设，建立起讲诚信的信用环境。
合肥打造高效率政府
    “我们搞‘四堂会审’，大量精简行政审批事项，就是要将合肥打造成中部地区乃至全国审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的城市。”在最近召开的合肥市清理行政审批事项会议上，一向以“铁腕”推进改革而著称的省委常委，合肥市委书记孙金龙如此表示。
    尽管此次通过“四堂会审”精简了1／3的行政审批事项，但在孙金龙看来这只是开始，审批事项继续缩减的空间和简化的余地还很大。孙金龙说，以后，该市4大班子还将适时再次组织“会审”，对该市行政审批事项进一步梳理，做到“能减则减、应减尽减”，“合肥市将以深圳、南京、南昌等发达城市为参照系，凡是他们已取消的审批事项，我们都要对应取消；他们没有取消的，合肥市可精简的要精简”。
    精简许可和审批事项，其实动了许多执法部门的权力和利益。而孙金龙却说，在一些人的思想深处，还存在着“以审批代管理，以管理代监督”的观念，甚至是对权力趋之若鹜，对责任避之不及。“我们就是要通过改革，通过减少审批事项，尽量减少权力的含金量，缩小权力的随意性，杜绝暗箱操作等不规范运作”。
    孙金龙说，效能建设只有更好，没有最好；只有逗号，没有句号。合肥市要求各执法部门在审批方式上要大胆创新，缩短审批时限，优化审批流程，精简审批环节，“我们宁愿在改革中犯点错误，也不能不敢越雷池一步”。
    对于该审批不审批、无故拖延审批时限的“不作为”行为，以及擅自变更、新设定、变相设定审批事项，或滥用职权越权审批等“乱作为”行为，合肥市将追究责任人和领导的责任。“我们决不允许因部门利益而拖延改革进程，决不允许搞上有政策下有对策，决不允许搞形式主义。我们宁可处理几个不负责任的干部，也决不能得罪一家企业，赶走一个投资者。”孙金龙说。
倪虹厅长诠释省建设厅效能建设三大核心
    3月27日，省建设厅党组书记、厅长倪虹就贯彻落实3月24日省委省政府省直机关效能建设动员大会，加强省建设厅机关效能建设工作接受了安徽日报、安徽人民广播电台、安徽市场报、新安晚报、安徽商报等五家新闻媒体记者采访。倪虹厅长表示，效能建设有三大核心，即效率、能力和作风。不能把效能建设简单地理解为作风的转变，更重要的是能力的提高，仅仅是在工作过程中笑一笑、挂个牌的行为不是效能建设。只有在能力提高的前提下，进一步提高工作效率，将三者有机结合，才能笑得更好，否则，作风转变的“笑”只能是傻笑。
    在分析建设厅的工作时，倪虹厅长指出：在建设厅的效能建设中，最关键也是最难的是改革行政审批制度，减政放权，实行政府职能转变，由全能型政府向公共管理型政府转变。效能建设应始终围绕公平、效率和成本三个公共管理基本要素，切实转变政府职能，提高工作效率。倪虹厅长到建设厅后，做的第一件事就是进行了思想解放的大讨论，找出建设厅在省跨越式发展、奋力崛起中能做什么，应做什么，怎么做才能使建设厅的作用发挥得更大，找准位置，并形成统一的思想，为我省的发展做出更大的贡献，促进经济社会的更大发展。
    对我厅行政服务中心窗口工作，倪虹厅长表示：为提高行政审批的工作效率，省厅将部分行政审批项目由注册制改为备案制，为企业和投资者提供便利。对按规定保留的行政审批事项，除特殊情况报经省政府同意外，一律进省政务服务中心窗口集中办理。目前，省厅正在考虑，每个涉及窗口的处，每周都要派一个处级干部到现场办公，进行现场服务。下一步将认真研究和落实“三个凡是”的要求，加大审批事项改革力度。即：凡是其他省取消的行政审批事项，我厅一律取消；凡是有利于地方发展，能够放开的行政审批事项，我厅坚决放开；凡是能够在省行政服务中心窗口办理的行政审批事项，必须全部进中心窗口办理。
    为切实改变省建设厅工作作风，倪虹表示：省厅正在考虑将每个月确定一个时间段，除建设部或省里规定的检查任务外，建设厅干部及工作人员对地市工作进行常规检查将尽量减少。厅领导也要从事务性活动中解脱出来，一般不出席礼仪性的庆典、剪彩、奠基、揭幕及其他商务性活动。省厅在解放思想上，将做好指导、服务和监督，将国家政策结合本地实际提前告知，并让大家知道政策的路径在哪里。目前，省厅还在考虑在效能建设上和建设部进行商量，将安徽作为试点，改革不适应发展的条条框框政策，同时，还要进行建设思想的交流，多总结经验，多出典型，把安徽的形象搞上去。
倪虹厅长携机关有关处室负责同志接听《政风行风热线》
    2006年4月8日，省建设厅党组书记、厅长倪虹携厅监察室主任程乃耀、建筑管理处处长刘梅生、村镇建设处处长陈东明、住宅与房地产业处处长刘少为、城乡规划处处长曹发义、城市建设处副调研员盛世福，来到合肥人民广播电台直播间接听《政风行风热线》，就省建设厅加强机关效能建设及群众关心的热点难点问题回答了听众的来电。
    倪虹厅长在谈到机关效能建设时指出，这项工作省委部署早，去年在共产党员先进性教育活动后，省委就下发了文件，提出要加强效能建设。省建设厅从2006年开始注重抓效能建设工作，因为今年是十一五的开局之年，省厅所分管的工作就是城乡建设的工作，建设是经济社会发展的基础性工作，要打好基础才能促进我们经济社会更快更好的发展。所以说我们把效能建设作为工作的一个抓手，作为我们建设厅为全省推进快速发展、实现奋力崛起的奋斗目标、载体。省建设厅从今年年初开展了一系列的活动，在春节前后我们组织了解放思想的大讨论，讨论建设厅的工作能够做什么、应该怎么做、怎么能够做好。我们不但开了务虚会，在皖中、皖北、皖南三个城市还分片开了建设系统主要负责同志的座谈会，征求在“十一五”期间如何提高效能建设?如何改进我们的工作和作风?使建设事业得到振兴，得到更快的发展，为全省推进快速发展、实现奋力崛起的目标做出更大贡献。通过务虚会和座谈会梳理出了13个方面108条意见，我们分解到机关各个处，使各个处的同志围绕着这些问题开展讨论。从务虚变成务实，使我们的工作围绕效能建设的本质，就是要提高效率、提高能力、改进作风这样一个三角的关系，让效能建设抓住特色。
    倪虹厅长强调，城乡建设是涉及到广大百姓切身利益的一件事情。如何能提高我们的效能?主要从效率、能力和作风这三个方面来采取措施。第一，提高效率有几个方面，一个方面就是施行工作的限时办结制，符合条件的一定要在规定时间办结。另一个方面对于条件有一定困难的，我们共同想办法使问题尽快解决。第二，精简合并一些程序，合肥市在这方面做了很多详细的工作，比如说缺席默认制。第三，通过先进的科技，包括电子、网络来提高工作效率。
    关于如何提高工作效率，倪虹厅长指出首先必须靠能力来做保证。第一，提高我们广大干部的自身素质。就是要加强学习、加强培训，提高我们的政治素质和工作的业务素质，这样才能保证效率更高。第二，提高依法行政的能力。特别是政府要完善法规体系，使我们有法可依；在学法用法上，使我们真正能依法行政。第三，广大干部要结合安徽实际，正确理解和贯彻国家的各项政策方针，从这三个方面，就能保证效能建设是高水平的。其次，如果要想效率和能力持续，就需要作风来保证。作风也是三个方面，第一，要求干部在工作中形成相互补台的局面。相互补台好戏连台，相互拆台不是下台就是垮台。第二，推行问责制，责任明确到每个人头上。合肥市从去年年底开展的效能风暴，取得了很好的成效，我相信最重要的是问责制的推行，让大家都要感到有责任、有压力、有动力。第三，建立竞争的激励的机制，使我们形成一种想干事业、能干事业、能干成事业的氛围。通过这三个方面提高效率，增强能力，改进作风，使建设厅和建设系统的效能建设能够取得实实在在的成效。
    关于社会主义新农村建设工作，倪虹厅长指出，新农村建设是党中央十六届五中全会提出的一项战略部署，新农村建设是一个长期的过程，需要我们经过十几年甚至几代人努力才能够真正完成。新农村建设也有阶段性目标，党中央提出到2020年，我们要实现全面小康的目标，新农村建设第一阶段应该围绕全面实现小康这个目标来开展工作。新农村建设的第一项工作应该是规划先行，因为规划是一项公共的政策，规划是我们建设的蓝图，规划是资源配置的主要方法，所以新农村建设第一位就是要抓好城镇的规划工作。
    倪虹厅长强调：新农村建设规划我们主要抓三个层面的工作。第一是要抓好村庄布点的规划。因为在新农村建设的快速时期，不能把我们要保护的村庄给真正的保护好，我们将要后悔百年。新农村建设关于村镇布点规划要解决两个问题，它也是我们整个城乡规划建设理念的一个转变。我们建设厅现在根据科学发展观的要求，来转变城乡规划的理念。原来我们规划更多的是哪里能用地，我们选择哪。现在按照科学发展观的要求，应该转变为，哪里不能用地，哪里有条件用，用这样的思维使用地更加科学。第二，抓好村镇的建设规划，建设规划对于未来十五年我们做出安排，特别是重点安排好基础设施和公共设施以及村镇的各项用地，安排好农民的住房建设。第三，结合我们近期所要开展的工作抓好村庄的整治工作。根据经济发展情况不同，区域地理地貌情况不同，我们也分3种类型：保护型、改造和整治型、新建型。重头戏是整治和改造型的，整治改造能使农民住宅按照现代生活居住，达到人与自然、人与人和谐的局面。
    在直播期间，共有6位听众打来热线电话、2位听众发来短信，分别就房产证办理、农村规划、城镇房屋拆迁、农村房屋建设等各自关心的问题进行了咨询，倪虹厅长和各有关业务处室负责人分别进行了耐心详细的解答，对反映的一些问题，倪虹厅长要求有关业务处室要认真研究，责成有关地市建设部门尽快处理。    (厅监察室)