2006年2月16日（星期四）上午10时，新闻办举行新闻发布会，请建设部副部长仇保兴介绍中国建筑节能与绿色建筑等方面情况，并答记者问。

　　[鲁广锦]:女士们、先生们，上午好，今天我们请来建设部副部长仇保兴先生介绍中国的建筑节能和绿色建筑的情况。出席今天发布会的还有建筑部总工程师兼建设部稽查办主任王铁宏先生。现在先请仇保兴先生介绍有关情况。

　　[仇保兴]:各位记者朋友，女士们、先生们：在刚刚度过中国的传统佳节春节之际，我们又和去年一样，在国务院新闻办的主持下，再次就中国的建筑节能与绿色建筑的情况与大家进行交流，通报最新的进展。中国的建筑节能与绿色建筑事业从来也没有像现在这样受到国内外、业内外以及普通群众的普遍关注。一方面，我国是建筑业大国，建筑业已成为国民经济的支柱产业之一。建筑节能和建筑业的可持续发展，不仅涉及老百姓的生活质量，而且也是关系国计民生的大事业。另一方面，我国正处于城镇化和工业化快速发展时期，每年大约20亿平方米的建筑总量，接近全球年建筑总量的一半。我国在这个时期新建建筑以及原有400亿平方米存量建筑是否节能，不仅关系到能否缓解我国能源供求的紧张状况，而且还关系到全球的气候变化与可持续发展。2006年是我国经济和社会发展第十一个五年规划实施的开局之年，降低全社会建筑能耗和资源消耗，是关系国家能源战略和资源节约方针的重大任务。因此，我首先对大家的到来表示欢迎，感谢你们关心中国的建筑节能与绿色建筑的发展。

　　[仇保兴]:下面我讲三个方面内容：一是通报全国建筑节能专项检查情况；二是介绍下一步工作的重点措施；三是介绍“第二届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”的有关情况。

　　[仇保兴]:一、建筑节能专项检查情况。开展建筑节能专项检查，是国务院明确提出的重点工作任务。2005年12月5日至25日，建设部组成10个检查小组对全国建筑节能工作进行了专项检查，重点检查各省、自治区、直辖市及有关城市建设主管部门的建筑节能工作情况，以及建筑设计贯彻执行节能强制性标准的情况。检查抽检了2003年以来完成施工图设计文件审查的居住建筑以及2005年7月1日以后完成审查的公共建筑，共计280个建筑工程项目，并对其中30个存在违反建筑节能强制性标准问题的项目发放了执法告知书。根据检查组汇总统计，建筑节能工作开展情况较好的地区有北京、天津、上海、河北、四川、福建等6个省(市) 以及青岛、沈阳、武汉、广州、成都、银川等6个城市，建筑节能工作开展较为滞后的地区有甘肃、内蒙古、安徽、海南等省（区）以及西安、兰州、合肥、海口等城市。

　　[仇保兴]:从检查的情况来看，各地普遍加大了建筑节能相关工作的力度，形成了较好的工作局面，也取得了一定的成效。一是建筑节能的组织领导机构建设有所加强；二是积极出台了地方政策法规和管理制度；三是重视了技术标准制定工作；四是强化了节能培训和宣传工作；五是节能技术推广应用取得进展；六是认真做好本地区的建筑节能执法监督检查工作。目前，居住建筑的节能工作在严寒及寒冷地区已全面展开，夏热冬冷地区有了较大的进展，夏热冬暖地区已经开始启动；公共建筑因其节能标准于去年7月1日才刚刚颁布，全国还处于起步阶段。

　　[仇保兴]:二、下一步工作措施。建筑节能工作作为一个系统工程，在我国全面实施只能算刚刚开始，但时不我待，我们必须按照中央的要求，加大力度，加快推进。一是加强宣传教育工作。贯彻曾培炎副总理在今年1月23日关于“建筑节能潜力很大，要加强宣传推广及有关法规标准的制订和贯彻工作”的批示精神，提高社会各界对建筑节能和绿色建筑重要性、紧迫性的认识，并通过发动群众来督促地方政府加强对此项工作的组织领导。今天有幸和各位交流，也是希望通过各位手中掌握的舆论工具，来落实国务院领导同志这项批示的精神。

　　[仇保兴]:二是加快建筑节能政策法规体系建设，鼓励地方政府出台适合当地实际的地方性法规。加紧制定新建节能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等方面的政策措施。北方地区要加快研究制定与供热体制改革相关的计价、收费等配套政策，解决节能不节钱的问题，调动消费者节能的积极性和主动性； 三是加强建筑节能技术的推广工作。积极开展建筑节能技术的研究、推广和应用，加强技术集成创新，对成熟的节能技术进行系统的整理，编制适合当地需要的节能技术产品目录。认真组织实施国家重点建筑节能工程，今后我们几年将和有关部委一起在全国实施100项建筑节能和绿色建筑示范工程。同时，还要加强技术培训工作，不断提高从业人员运用节能标准、节能技术的能力。

　　[仇保兴]:四是加强建筑工程执行节能强制性标准的监管力度。要进一步完善建筑节能监管体系，强化以建筑节能强制性标准贯彻执行为主要内容的工程全过程监管，特别要加强对大型公共建筑的建筑节能监管。将建筑节能情况作为工程评优的重要内容，未执行节能强制性标准的工程项目一律不得参加优秀工程设计、鲁班奖等奖项的评选。五是将建筑节能专项检查制度化。建设部将在今后几年内每年开展一次以上的建筑节能监督执法检查，同时要求各地每年开展二次以上的专项检查活动。

　　[仇保兴]:三、继续开展绿色建筑与建筑节能国际交流展示，打造权威高效的技术交流平台。建筑节能国外搞了三十年，吸取他们的经验和教训，对我国这项事业的开展非常有利。 建设部、科技部、国家发展和改革委员会、国家环保总局将于2006年3月28日至30日，在北京召开“第二届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”。英国、美国、加拿大、法国、印度、新加坡等国家的建筑主管部门和相关主管机构将作为会议的国外主办方。

　　[仇保兴]:第二届大会是在首届会议成功举办，并对我国绿色建筑产生巨大推动作用的情况下提出来的。按照中央建设创新型国家的要求，这次大会对于吸收借鉴先行国家的先进技术和管理经验，加快培育我国建筑节能、智能与绿色建筑领域的自主创新能力，推进创新型企业建设，使智能、绿色建筑成为缓解能源和环境危机的重要措施，具有不可替代的平台效用和积极意义。本次大会得到了国内外相关部门、企事业机构与专家学者的积极响应，有关国家的政府代表、建设部部长也将率团参加会议。目前掌握的情况，国外有8个部长级的人物参加会议，参会人数预计将突破2000人。英国将派出王室成员展示他们的技术并表明他们的观点。目前，会议筹备工作正在紧张而有序地开展。 下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　[鲁广锦]:下面可以提问，和往常一样，先通报你所在的媒体。由于时间关系，希望各位记者每次只提出一个问题，以便更多的记者可以提问。

　　[中国新闻社记者]:请问仇部长，大家都非常关注供热体制改革，供热体制改革与建筑节能关系非常密切。请问现在供热体制改革的进展如何？第二个问题，现在我们国家的存量建筑是400亿平方米，需要进行建筑节能改造的大约是多少平方米？改造的费用大概是多少？谢谢。

 

建设部副部长仇保兴回答记者提问

　　[仇保兴]:关于第一个问题，北方地区的老百姓是特别关注的，我们八个部委在去年底开了一个电视电话会议，在这次电视电话会议上部署了北方地区供热体制改革的全面工作，也标志着这项工作经过三年的准备、试点，现在正式启动了。根据这次电视电话会议的部署，我国供热体制改革大致要在两年内完成，这就提出了一个时间表。第二，这次会议也部署了具体的几项任务：1.突出热费制度改革的核心，也就是说把暗补变成明补。2.要建立谁用热谁交费的热费制度，改变传统的按照面积来收费这样一个粗放的不节能的办法。3.形成科学合理的价格机制的形成方式。

　　[仇保兴]:第二个重点工作，主要在于要认真解决城市低收入群体的冬季供热问题，重点解决失业人员、下岗职工和困难企业的退休人员，以及享受城市最低生活保障的人员，也包括一些农民工的冬季采暖保障工作，所以这项工作也是重中之重。因为我们热改的推行首先要保证低收入的家庭能够正常供热，这是一个前提。第三，要抓好供热热源的整合工作，在供热体制改革的过程中间提高城市的空气质量，减少污染重的小锅炉。当然，非常重要的另外一条，要促进供热企业的自身改革，要破除大锅饭，要使他们的主导思想从供热转到供热保障与节约能源并重的轨道上来。通过供热制度的改革，非常重要的一条，就是推进能源的节约，通过一些先行国家的经验，比如说波兰本地的实验，只要实行供热体制改革，建筑本身不进行改造，能源的节约就可以达到30％。我们在座的都在北京生活，你们离开家的时候有没有把暖气片关掉？我相信你们不会关，因为大家都是按面积收费的。如果像自来水和电这样收费，我们大家都会关。这一开一关，就节能30％。

　　[仇保兴]:至于第二个问题，我简单说一下，这是一个算术题。我们有400亿既有的建筑，我估计有三分之一需要进行节能改造，至少在目前有三分之一，这三分之一就大约有130多亿。这130多亿平方米的建筑改造费用，如果每平方米是200元钱的话，这一乘就是26000亿。所以既有建筑的改造有这么大的市场，数字是非常庞大的，也就说明既有建筑的改造不仅能够节约能源，而且也可以促进消费，带动产业结构的调整，也是扩大内需的一个重要方面。

　　[《金融时报》记者]:去年10月底你说过现在中国660多个城市中有一半没有现代的废水处理设备，能不能谈一下哪里的问题最严重？请问你们和环保局正在进行怎样的合作来解决这个问题？

　　[仇保兴]:非常感谢你提的问题，我首先要把你的问题和今天的主题结合在一起。建筑的节能有狭义和广义，狭义就是对能源，广义包括了节材、节水、节电，因为其他的“节”甚至包括居住人的健康，这都是广义的节能。因为一吨水起码要消耗3-5度电。现在你要节水，就要进行水的循环利用，排除长距离调水。而水的循环利用关键就是当地水污染要控制在很低的程度，才能实现水的正常循环利用，这是核心中间的核心。根据我们去年的检查，我曾经说过，我们国家600多个城市中间有230多个城市的污水处理率等于零，也就是说，这些城市的污水是直接排放的，对环境造成了极大的污染，而且也使水的循环利用在这些城市受阻。

　　[仇保兴]:问题是怎么造成的呢？主要还是当地政府官员的城市建设的指导思想出现了问题，也就是三重三轻：一是重当前，轻长远的可持续发展；第二是重经济，轻生态环保；第三是重地面的形象建筑，而轻地下的管网和污水处理。这个问题现在正在得到解决，因为国务院刚刚发布了一个关于环境保护的重要决定，各地都在贯彻这个决定，首先就是要做到水污染的防治，这样一来，如果不执行这个决定，地方政府将受到惩罚。

　　[仇保兴]:另外，我们推行绿色建筑，实际上就要处理好生态、节能、舒适健康这三者的有机联系。绿色建筑是四个方面的“节”：节能、节水、节地、节材有机结合。谈到节水，一般绿色建筑里有自己的雨水收集系统、污水处理系统。节水和水污染防治不仅是政府的事情，也是所有用户的事，他们通过绿色建筑这样的新理念，从自己每个家庭、每个建筑做起，使节水率达到30％到50％；同时管网的收集配套率非常高。所以抓绿色建筑可以直接促进水污染的防治，而且动员每一户人家投入到解决水危机的活动中来。

　　[《中国青年报》记者]:我有两个问题，第一，建设部提供的资料里显示，目前建筑节能工作中存在一个问题，就是节能技术和产品选择性不足。请问有关部门如何控制建筑节能材料的生产过程？第二，我们新颁布的建筑节能“十一五”规划要实现的主要目标以及主要任务是什么？谢谢。

　　[仇保兴]:这是两个非常好的问题。因为建筑节能工作刚刚推开，我们国家有许多开发商以及房建公司和用户都在积极寻找适合当地在建项目需要的节能技术和节能产品。但是存在着严重的信息不对称性，所以他们要的、他们拿到的技术和产品跟他们实际的需求还有很大的差距，导致花了钱，装了设备，增加了技术的复杂性，但是节能效果不好。这里存在着节能产品的质量和规格不够多、适用性不够强、研发的针对性不够明朗的问题。

　　[仇保兴]:更重要的是，国外经过1973年的能源危机以后，开发了非常丰富的建筑节能技术产品，但是在我国，建筑节能刚刚开始，所以国内与国外存在着巨大的信息鸿沟。要打破这个信息鸿沟，我们四个部委经过研究以后，决定于每年3月28号到30号举行一个大型的建筑节能和绿色建筑产品技术的博览会，把国外的先进技术与国内的需求沟通起来，来解决大批房地产商和建筑节能的专业商需要技术、需要产品但找不到门路、找不到非常适用的技术和非常成熟的技术的困境，也就是说让我们国家的建筑节能后来居上，就像我们现在的通信系统开发市场使大家能够使用世界一流的手机一样，使中国能够成为建筑节能方面产品最先进、价格最廉价、竞争最完善的、世界上最大的市场。

　　[仇保兴]:第三，我们通过这样做，能够使建筑节能的技术培训工作迅速展开，因为这里存在着一个能力的培育问题。通过这样的现场培训，我们邀请世界上60个一流的、著名的专家学者来介绍他所在的国家怎样运用最先进、适用的建筑节能和绿色建筑技术，来解决能源危机问题，对我国来说实际上是现场的培训会。掌握这些技术，可以加速我国建筑节能和绿色建筑的开展过程，所以能力建设非常重要。

　　[仇保兴]:第二个问题，也就是建筑节能“十一五”规划的目标和任务，我们是非常明确的，从目标上来讲，我们估计“十一五”期间建筑节能的目标要达到节约1.01亿吨标准煤。这个数量是非常巨大的，也就是说，减解排4亿多吨二氧化碳气体，建设节能建筑的总面积累计要超过21.6亿平方米，这其中新建的建筑16亿平方米，既有建筑改造5.6亿平方米，这是我们任务的底线。“十一五”节能的主要工作有四项：一是新建的建筑全面实行节能50％的设计标准，建立4个直辖市和北方地区达到65％的国家标准和技术支撑体系，完成绿色建筑和超低能耗建筑的100个示范工程，形成相关的技术配套政策；二是既有建筑的改造，尤其是公共建筑的改造取得突破性进展，同时北方地区的供热体制改革基本完成，推动北方地区的既有的居住建筑的节能；三是可再生能源在建筑中规模化的应用取得实质性突破；四是形成国家和各级政府推动建筑节能的有关法规的强制性推动力。

　　[《中国日报》记者]:首先请教您一个技术问题，刚才您提到在新建的建筑中达到全面的50％的节能，还有一些重点城市的建筑实现65％的节能，请问这些数字的基准点是什么？还有补贴的钱，您提到下一步工作要和财政部门研究财政补贴和贴息贷款的政策措施，这方面您能不能多说一点具体情况？这里面有没有什么政策或者技术的困难？谈到贷款的问题，这好象不是财政的问题，是涉及到银行的，是要跟商业银行协调吗？还是要政策银行解决这个问题？谢谢。

　　[仇保兴]:技术性问题，我们也不能浪费技术资源，王铁宏总工程师是这方面的专家，请他来做解答。

　　[王铁宏]:我们实行节能标准有一个前提，以北京地区为例，相当于一个采暖期或一冬季每平米25公斤标准煤，这是我们节能的基本数据。节能50％是多少呢？就是要降低到12.5公斤标准煤，那么65％就是每平米8.75左右的标准煤。

　　[仇保兴]:比较形象地说，一个采暖季节如果能够执行50％的节能标准的话，就相当于一百平方米的建筑可以节约一吨多煤。这一吨多的煤可以堆成一个小山，就能节约下来。从我们国家来讲，如果我们在2020年能够达到预期目标，节约的煤就有3.05亿吨标准煤。这3.5亿吨的标准煤就相当于整个英国能源的总消耗，就是说可以节约一个英国能源的总消耗，数量非常巨大，所以曾培炎同志才会做一个批示，看来建筑节能的潜力是非常巨大的。而且我国十项节能工程中间，建筑节能节约能源的总数将达到40％，所以节能的潜力是非常大的。

　　[仇保兴]:关于对建筑节能和绿色建筑的政策，各个发达国家早就在实行。其主要作用是在三个方面：第一方面是对消费者，就是广大的百姓，你只要拥有房子，就可以享受这个政策。这个政策是建立在住宅的认证制度之上的，也就是说，你的住宅节能能够达到多少，如果你选择了这个节能率高的住宅，可以省出一大批能源费用，现在比方说达到50％的住宅，一个冬季就可以节约1000多公斤的煤，一般五年左右就可以把投资成本全部收回，以后就是你的净利。第二方面，大家都知道，国家税务总局正在出台物业税，物业税就把原来的房地产税和其他的杂税、杂费都并在一起了，根据我国正在研究的经济政策，将来对绿色建筑、高标准的节能建筑的物业税有可能减免。第三方面，发达国家还建立了一个高排放税，你消耗了能源，排放了二氧化碳，对全球变暖影响更大，就要付这个税，节能建筑的这个税就可以退还。

　　[仇保兴]:对于开发商，我们也有一条政策，开发建设的是绿色建筑，是低耗能的建筑，就可以享受墙改基金的返还，然后贷款可以拿到一定的优惠贴息，这个优惠贴息对商业银行、政策银行来讲都是通过国家来贴息的，所以没有多大的区别。当然，我这里要提出的是，在国外许多的商业银行和商业机构都把这一块看成自己对社会的奉献，所以也主动出台了自己本行业、本企业的优惠政策来支持，取得了非常好的成效。在国外推行绿色建筑，有许多非政府机构甚至商业机构参与，是全民动员。所以我希望众多的商家，尤其是国外的大企业家，来帮助中国建设绿色节能的示范工程、低耗能建筑的示范工程，这不仅是他们占领市场的好办法，也体现了这样的真理，即：我们只有一个地球，温室气体效应的破坏结果人人都不能躲避，可持续发展的地球的未来需要每一个国家、每一个人从现在做起，尽自己的能力。

　　[《中国青年报》记者]:建设部的材料里讲，扶植有能力的企业在全国建设50个新型墙材和建筑节能产品产业化基地，这“有能力的企业”扶植政策包括哪些方面？50个墙材和建筑节能产品产业化基地，有没有优先和重点的选项？谢谢。

　　[王铁宏]:我们现在抓建筑节能，刚才仇部长讲了，广义上讲，就是节能、节材、节水、节地。从抓节能来看，主要是抓几个环节：一是墙体保温、门窗保温。这里面有很多的产品和技术。第二是供热系统；第三是新型可再生能源，包括太阳能、地源热泵、水源热泵。通过这些方面，我们有一批这样的企业和技术产品，怎么样使这些技术产品实现产业化，建设部可以为他们搭建一个平台，通过这样的试点示范，实现他们的产业化。通过产业化，推动建筑节能，另外也可以有效地降低成本。现在北京地区的经验证明，如果做到外保温，节能50％，北京很多的试点示范工程一平米只要增加一百块钱就可以做到了，正是通过这样一种有效的办法来推进的。试点示范还有一个产业化，就是通过推动企业集成，包括房地产商，也可以成为这种集成的推动者。比方说，把综合的技术和企业项目结合起来，我们这方面的试点示范也有一些成功的案例。就是说，买我的房子，你不要管，我的房子就是节能50％，甚至65％，几年以后就可以收回成本，就可以给你节省多少供热收费的开支。通过这样的支持政策给他们搭建平台，而不是说我们还有什么其他的特殊优惠政策。通过技术推广，让行业了解它，让市场了解它，也让市场制约它、监督它，这方面有很多工作要做，是我们正在推动的工作。现在有100个这样的示范试点，两个产业化，两个车轮子，一是技术和产品的产业化，一是集成的产业化。

　　[仇保兴]:关于50个新型建材的产业化基地是不是有能力，是通过两个方面的检验，一是用户、市场来检验，二是用标准的检测手段来检验。我们一般是发布推广项目或禁止目录，来取消淘汰的产品。第二是通过某项技术的标准制定推动。第三是通过对他们提供的专门的奖励。

　　[鲁广锦]:最后一个问题。

　　[美国彭博新闻社记者]:副部长，请问一下推动这些建筑节能的工程之中，政府会不会考虑到增加供热的费用，比如说增加水电的费用来帮助建筑商收回成本，而且也可以在用户方面推广节能的概念？

　　[仇保兴]:这是一个很好的问题。在推行节能建筑的过程中，一个巨大的阻力，就是节能建筑的成本要提高5％到8％，也就是说每平方米要增加100到200多块钱，这个成本怎么收回？谁来负担？ 一是用户节约的这些能源，可以收回投资，而且一般来讲5年就可以收回。二是政府通过减免税来推动绿色建筑和节能建筑的推广。这位记者来自于美国，据我所知，美国的绿色建筑协会正在和各州的政府谈判，要通过税收推广绿色建筑，但是困难重重，到现在都没有突破。因为美国的物业税都是由各个城市的政府自己定的，不愿意减少，这是属于地方收入。要推行这样一个制度，最重要的就是节能建筑要认证，就是说你买的这个商品是一个建筑，但不知道它是不是节能50％，是不是节能60％，所以我们建设部节能管理的要求里就明确了：从现在开始，预售证上面必须写明你的节能率达到多少。第二，对绿色建筑我们要采取五个等级来验明正身，等级高的，节能率高，节水率高，节材率高，而且住在里面的人更加健康、更加舒适。通过五个等级向社会公布建筑在节能生态方面的质量如何。

　　[仇保兴]:更重要的是，通过这样的认证体系，要达到三个方面的启蒙性的教育：一是用户的启蒙性教育，要把老百姓的兴趣从对一些流行的飘窗、玻璃幕墙等等看上去很漂亮，却是能源杀手式的房子转移到舒适、健康、环保、节能的房子上来。二是对设计师的启蒙性教育。你设计的房子必须符合绿色建筑的最低标准和节能建筑50％的节能率，这样你才有市场，否则房子建得再漂亮也没有用。所以，我们的条例里还有一条，就是对不执行节能标准的这些设计师、设计单位要给予50万元以下的处罚，同时要降低甚至吊销他的资质，让他们失去饭碗。 　　

　　[仇保兴]:三是对开发商的启蒙性教育，防止他们盲目地追求市场的流行风潮，而忽视了建筑节能和可持续发展。凡是从现在开始开发出来的房子，如果没有验明自己的节能效率，将不准上市销售。 四是对政府管理者也是启蒙的教育，要使各级政府，特别是建筑、建设的行政管理部门要把注意力集中到建筑节能的各项政策法规和标准的严格执行上，如果谁不执行这些标准，我们将在每年的建筑节能例行检查中给他披露黑名单，并作为当地领导的主要政绩考核内容。 感谢这位美国的朋友，你帮助我逮住这个机会多讲了几句。

　　[鲁广锦]:好，今天的发布会就到这里，谢谢各位。